Enquanto o Brasil destina bilhões de reais para iniciar novas obras de infraestrutura a cada ano, quase 12 mil canteiros de obras federais permanecem paralisados em todo o país, segundo levantamento do Tribunal de Contas da União (TCU) divulgado em dezembro de 2024.

Os números são alarmantes. De acordo com o painel de acompanhamento do TCU, 11.944 obras federais estavam paralisadas entre 2022 e 2024, representando 52% de todas as obras financiadas pela União.

Essas obras já consumiram R$ 9 bilhões do dinheiro público sem entregar nenhum benefício concreto para a população brasileira.

Para concluí-las, seriam necessários mais R$ 29,4 bilhões — um valor que supera o orçamento anual de diversos ministérios.

No entanto, quando se considera o levantamento mais amplo do TCU, realizado em 2018, os números são ainda mais impressionantes. Naquele ano, o tribunal identificou 14.403 obras paralisadas, de um total de 38.412 obras financiadas pela União.

Isso significa que 37% de todas as obras públicas federais estavam completamente paradas naquele momento.

Em termos financeiros, essas 14 mil obras envolviam contratos de R$ 144 bilhões, dos quais R$ 10,8 bilhões já haviam sido gastos sem qualquer retorno para a sociedade.

O cemitério de obras inacabadas que drena a economia brasileira

Para o ministro Vital do Rêgo, relator dos acórdãos do TCU sobre o tema, a situação é grave.

“Uma obra não concluída no tempo certo consome os recursos nela aplicados sem gerar retorno para a sociedade. Além de limitar o crescimento econômico do país, por interromper a movimentação da economia local com a restrição de empregos diretos e indiretos gerados”, afirmou o ministro.

Em muitos casos, a deterioração dos canteiros é tão severa que a obra não pode ser retomada sem intervenções adicionais para recuperar os estragos causados pelo abandono.

Isso gera custos extras que são incorporados ao valor total do projeto, tornando-o ainda mais caro do que o previsto originalmente.

O deputado Zé Silva (Solidariedade-MG), que relatou a Comissão Externa das Obras Inacabadas na Câmara dos Deputados desde 2016, destacou o desconhecimento inicial sobre a dimensão do problema.

“Ninguém sabia quantas obras paradas existiam no Brasil quando começamos a comissão externa em 2016. Falou-se em 2 mil, 7 mil e depois 14,4 mil. Mas trata-se de uma estimativa”, revelou o deputado em 2019.

De acordo com sua investigação, as falhas no projeto de engenharia e a demora no licenciamento ambiental são as principais causas das paralisações.

As razões por trás de um país que começa e não termina

A auditoria do TCU realizada em 2019, que analisou 2.914 obras do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), revelou um padrão preocupante de falhas sistêmicas.

As limitações técnicas responderam por 47% dos casos de paralisação, incluindo projetos mal elaborados e problemas de execução.

Em seguida, o abandono por parte das empresas construtoras representou 23% das ocorrências. Muitas empreiteiras simplesmente deixaram os canteiros quando os custos dos insumos subiram além do previsto.

Os problemas orçamentários — incluindo contingenciamento de recursos e atrasos em repasses — responderam por 10% das paralisações.

Curiosamente, o próprio PAC, criado em 2007 como programa emblemático de aceleração da infraestrutura brasileira, teve 21% de suas obras paralisadas ao longo dos anos.

Em valores, isso representou R$ 127 bilhões previstos em obras que nunca foram concluídas dentro do programa que prometia transformar a infraestrutura do país.

De forma paradoxal, enquanto o Brasil acumula esse cemitério de obras inacabadas, o país continua enfrentando contradições semelhantes em outros setores da infraestrutura, como no caso da energia renovável.

O VLT de Cuiabá: R$ 1 bilhão enterrado em um legado da Copa que nunca chegou

Se há uma obra que simboliza o desperdício crônico da infraestrutura brasileira, essa obra é o Veículo Leve sobre Trilhos (VLT) de Cuiabá, no Mato Grosso.

Prometido como legado de mobilidade urbana para a Copa do Mundo de 2014, o VLT já consumiu R$ 1,06 bilhão do erário público sem transportar um único passageiro.

Até março de 2026, a obra permanecia inconclusa. Mais de uma década após o evento esportivo que justificou sua construção, os trilhos continuam sem uso.

E o VLT de Cuiabá não é um caso isolado. Escolas, creches, postos de saúde, rodovias e portos figuram entre as milhares de obras paralisadas em todo o território nacional.

Na área da educação e saúde, a situação é particularmente grave. Segundo o TCU, 60% das obras paralisadas concentram-se nesses dois setores.

Isso significa que milhares de brasileiros aguardam por escolas, hospitais e unidades básicas de saúde que foram prometidas, tiveram recursos empenhados e nunca foram entregues.

O impacto econômico: 400 mil empregos perdidos e investimento abaixo do mínimo

A Câmara Brasileira da Indústria da Construção (CBIC) estimou que a retomada dessas obras geraria 400 mil empregos diretos em todo o país.

O presidente da entidade, José Carlos Martins, alertou que a paralisação prolongada estrangula a economia local das regiões onde os canteiros foram abandonados.

Enquanto isso, o investimento federal em infraestrutura permanece em patamares historicamente baixos. Em 2019, o orçamento destinado a obras foi de R$ 24 bilhões.

Para 2020, a previsão caiu para apenas R$ 19 bilhões — valor que representa cerca de 0,4% do PIB brasileiro.

Especialistas em infraestrutura apontam que o Brasil precisaria investir entre 4% e 6% do PIB para modernizar e expandir sua rede de transportes, saneamento e energia.

O cenário atual configura um paradoxo: o país investe pouco, e mesmo o pouco que investe, não consegue transformar em obras concluídas.

Como já abordamos aqui no Click Petróleo e Gás, enquanto o Brasil debate há 30 anos se constrói um trem-bala, outros países avançam com projetos bilionários de infraestrutura.

A Lista de Alto Risco do TCU e o desafio de destravar

O TCU incluiu a gestão de obras paralisadas em sua Lista de Alto Risco (LAR), um documento que sinaliza os maiores problemas estruturais da administração pública federal.

Em dezembro de 2024, o tribunal divulgou relatório atualizado com 11.240 obras federais paralisadas, reforçando que a situação permanece crítica.

A inclusão na LAR obriga o governo federal a prestar contas periódicas sobre as medidas adotadas para enfrentar o problema.

No entanto, os resultados práticos ainda são insuficientes. Os levantamentos sucessivos do TCU mostram que o número de obras paradas oscila em patamares semelhantes há anos.

Para o deputado Zé Silva, a solução passa pelo diálogo entre Executivo e Legislativo para garantir orçamento e criar legislação específica para retomada de obras.

Em outubro de 2019, o deputado lançou o livro “Obras Paradas: Entrave para o Desenvolvimento do Brasil”, compilando dados e propostas para enfrentar o problema.

O preço que a população paga por obras que nunca chegam

Cada obra paralisada representa mais do que um desperdício financeiro. São escolas sem alunos, hospitais sem pacientes, rodovias sem tráfego e ferrovias sem trens.

O ministro Vital do Rêgo sintetizou o drama: “Os números são assustadores. Mais de um terço das obras que deveriam estar em andamento pelo país não tiveram avanço ou apresentaram baixíssima execução”.

E completou: “Em termos de recursos, são ao menos R$ 10 bilhões já aplicados sem que tenha sido gerado benefício à população”.

As comunidades mais vulneráveis são as que mais sofrem com essa ineficiência. Bairros periféricos que aguardam uma unidade de saúde, crianças que estudam em instalações precárias e motoristas que trafegam em rodovias esburacadas pagam diariamente a conta da incompetência administrativa.

A falta de contrapartida de estados e municípios é outro fator que alimenta o ciclo vicioso. Muitas obras federais dependem de aportes complementares que nunca chegam.

Somam-se a isso os problemas de governança e fiscalização, que permitem que contratos milionários sigam vigentes mesmo quando as obras estão completamente paradas.

Um país que precisa aprender a terminar o que começa

O cenário das obras paradas no Brasil revela uma falha estrutural na gestão pública de infraestrutura que atravessa governos e partidos.

Não se trata apenas de falta de dinheiro. Os dados do TCU mostram que o país dispõe de recursos suficientes para iniciar obras, mas não para concluí-las.

A cultura de inaugurar canteiros de obras como ato político, sem garantia de financiamento até a entrega, transforma cada novo projeto em um potencial elefante branco.

A retomada das 12 mil obras paralisadas, com investimento de R$ 29 bilhões, geraria 400 mil empregos e completaria projetos que já consumiram R$ 9 bilhões do dinheiro público.

No entanto, enquanto o debate político priorizar a inauguração de novas obras em vez da conclusão das existentes, o Brasil continuará acumulando bilhões em infraestrutura abandonada.

Ressalva: Os números apresentados neste artigo baseiam-se em levantamentos do Tribunal de Contas da União (TCU), da Câmara dos Deputados e da CBIC, com dados coletados entre 2018 e 2024. As cifras podem variar conforme a metodologia e o período de análise. A situação de obras específicas pode ter sofrido alterações após a publicação dos relatórios consultados. Este conteúdo tem caráter informativo e não constitui recomendação de política pública.

Fontes: Tribunal de Contas da União — Painel de Alto Risco | Câmara dos Deputados | Senado Federal

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